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2019年10月19日
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破解城市社區黨組織隊伍建設“年輕化”難題

發布時間:2015/8/20 15:13:47 瀏覽次數:1262次 作者:管理員

黨的十八大對基層黨組織提出了“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”的要求。2014年5月,中央又專門下發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》(下稱《意見》),就具體工作作出全面部署。實現服務型黨組織建設目標,必須建設一支強有力的黨員干部隊伍。然而,目前廣大基層黨組織的隊伍建設卻存在不少問題,在很多方面尚不足以滿足社會發展要求。城市社區黨組織隊伍建設的“年輕化”問題就是突出問題之一,對社區服務型黨組織建設提出了挑戰。

“青黃不接”的隊伍

基層服務型黨組織建設,首先要解決“誰來服務”的問題。然而,現在許多社區黨組織的現狀卻是隊伍建設“青黃不接”,工作開展“有心無力,服務乏人”。

現有隊伍老化問題較為明顯。城市社區黨建工作始于1990年代末期。從那時起,國有企業下崗中層干部和機關事業單位分流人員一直是社區黨建“從無到有”的骨干力量。但是,這支隊伍現在已經逐漸進入退休年齡,客觀原因促使他們正在大量退出社區黨建隊伍,不可能繼續成為推進基層服務型黨組織建設的骨干力量。此外,視野、能力和知識結構的不足也使他們中的多數人不足以適應服務型黨組織建設和信息化時代的新要求。

“新鮮血液”補充不足。不論是隊伍老化的客觀現實,還是服務型黨組織建設的發展需求,都需要建設一支年輕化、高學歷的骨干隊伍。不容樂觀的事實卻是社區黨組織很難吸引到它迫切需要的年輕人。以我們在北京的調查為例,近年來我們走訪過北京多個區縣的數十個社區,每個社區黨支部一般至多有一名四十歲以下成員,有的黨支部甚至一個都沒有,幾近于“老年協會”。同時,年輕成員的流動性也非常大,干個一年半載就跳槽的情況比較常見。在這種情況下,年輕成員不要說成為基層服務型黨組織建設的骨干力量,就連全面了解日常工作都存在困難。

顯而易見,這樣一支隊伍應付社區黨建日常事務就已十分不易,完成服務型黨組織建設的高要求就更難實現,這是多地社區服務型黨組織建設處于“規劃很美,實施不易”“說得多、做得少”困境中的關鍵原因。

隊伍建設“年輕化”難在哪

待遇偏低是社區黨組織吸引不來年輕人的主要原因。從我們的調研看,目前全國多數地區社區黨組織成員的津貼或工資在1000~2000元之間。即使是在經濟發達的北京等地,社區黨組織書記的津貼或工資最多也只略高于3000元。對老一代社區黨務工作者來說,他們大多另有離崗補助或退休金,養家壓力不大,所以還能接受這一津貼水平。但對年輕人來說,生活壓力大,再沒有其他收入,這一工資水平較難滿足他們的生活需要。為了達到基層服務型黨組織建設的高要求,全國多地在招募年輕社區黨務工作者時都要求具有本科學歷,這一工資水平顯然不符合本科學歷在勞動力市場上的真實價值。

社會組織蓬勃發展的競爭效應。近年來,中央十分重視在基層治理中發揮社會組織作用,出臺了一系列的幫扶政策措施,促進了社會組織的蓬勃發展。社會組織的發展成效有力證偽了“年輕人不熱心社區事務”論斷,但卻對社區黨組織的隊伍建設產生了意外競爭效應。具體來說,目前許多城市社區都存在主要由政府購買公共服務資金支持的社會組織,它們的工作人員來源與社區黨組織具有很大的相似性,因而在人員招募上存在競爭。第一,社會組織工作人員(非志愿者)工資至少不低于甚至顯著高于同等學歷水平的社區黨務工作者。第二,社區黨務工作者存在明顯的“職業天花板”,沒有上升通道。社會組織工作人員卻有一定的潛在上升可能。第三,服務型黨組織建設的要求、強度和壓力又遠非社會組織所能比擬。社會組織主要是干‘你好我好大家好’的工作,干得好了是錦上添花,干得不好,居民、政府和社會輿論也不會苛責。而服務型黨組織建設不僅要干‘你好我好大家好’事,還要干很多“麻煩人”甚至是“得罪人”的工作,承受方方面面的壓力。顯而易見,在這種情況下,社區黨組織對年輕人的吸引力要弱于社會組織。

黨員發展名額限制導致的內部“造血”功能不足。社區服務型黨組織隊伍的“年輕化”建設,既可以靠外部招募,也要有內部“造血”機制,即把社區內有入黨意愿、熱心公共事務,樂于服務群眾的居民培養成黨員,將他們安排到更重要的、能更好發揮他們作用的兼職或專職黨務崗位上去。從調研情況看,絕大多數社區黨支部從來沒有過黨員發展名額,也就不可能將轄區內新生力量吸納到黨組織中,堵塞了社區黨組織的內部“造血”機制。

如何破解這一難題

提高社區黨務工作者待遇。《意見》中指出:“按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇……使他們工作有待遇、干好有發展、退后有保障。”總的來說,從農村干部和社會組織都能獲得足夠的財政資金支持來看,目前基層黨務工作者收入偏低根本上不是一個財政問題,而是一個認識問題。即我們如何看待城市社區的服務型黨組織建設工作。在一段時間內,社區黨建工作在理論上被視作是少數熱心黨員兼職從事的簡單事務,工作內容少,要求不高,因而只需要支付較少的津貼即可。這在很大程度上也確實符合以前的現實。然而,現在中央提出了“基層服務型黨組織建設”的要求,工作強度和難度隨之大幅上升,就要有一定數量的高學歷、年輕化的專職黨務工作者才能勝任,也就需要給他們提供合理的工資待遇,而非兼職的津貼補助。

拓展年輕黨務工作者的發展空間。與老一代黨務工作者不同,年輕的黨務工作者還需要職業發展,但在目前的情況下,他們的成長空間很狹小。今后,應進一步拓展優秀社區黨務工作者通過定向招考、公開選拔等途徑進入機關事業單位的途徑,確保“干好有發展”,才能讓他們工作更安心、更有動力。

暢通社區黨組織內部造血機制。筆者建議,可以通過各地市區組織部門統籌拿出一部分黨員發展名額,通過考核,有針對性地將這些名額以獎勵的形式劃撥給基層服務型黨組織建設工作開展較好的街道;由街道黨工委將名額分配給工作實效好、有實際需要的社區,由它們按照嚴格的組織程序發展黨員,為自己制造“新鮮血液”。(強舸)

 

來源:學習時報


技術支持:濟南市社會組織服務中心

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