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2019年09月19日
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石國亮:著力破解社會組織黨建工作難題

發布時間:2015/10/22 16:51:15 瀏覽次數:1224次 作者:管理員

●分別對全國性社會組織、地方社會組織、城鄉社區社會組織、有業務主管單位的社會組織的黨建工作進行了規范,有利于理順社會組織黨組織隸屬關系,有利于落實黨建領導責任和主體責任,有利于形成社會組織黨建齊抓共管的合力

●突出社會組織的特點,體現全面從嚴治黨的要求,使黨建工作與社會組織的業務活動緊密相連,避免黨建工作與社會組織業務活動“兩張皮”

 

近年來,社會組織黨建工作取得積極進展,但仍然是基層黨建工作的薄弱環節,存在許多迫切需要解決的難題。《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》對此作出了回答,是當前和今后一個時期全面加強社會組織黨的建設工作的基本遵循。

理順社會組織黨建工作管理體制。社會組織黨組織關系比較復雜,主要有5種情況:一是隸屬于業務主管單位黨組織,這是最常見的形式;二是屬于業務掛靠單位黨組織,這種情況也比較多;三是屬于屬地黨組織,歸地方黨組織管理;四是屬于行業黨組織,即屬于一個行業系統的黨組織;五是屬于其他情況。這種比較復雜的隸屬關系,決定了社會組織黨建工作不可能由一個部門來抓,必須由黨委及其組織部門、登記管理部門以及業務主管單位共同來抓,形成社會組織黨建的合力。但是,由于缺少一個能夠起牽頭作用、負總責的單位,社會組織黨建工作存在條塊分割、多頭管理、運行不暢的現象,存在誰都在管、誰都管不到位的現象,缺乏一個集中管理單位,責任主體有待進一步落實。針對于此,《意見》根據具體情況,結合社會組織登記管理制度改革和行業協會商會與行政機關脫鉤的要求,分別對全國性社會組織、地方社會組織、城鄉社區社會組織、有業務主管單位的社會組織的黨建工作進行了規范,有利于理順社會組織黨組織隸屬關系,有利于落實黨建領導責任和主體責任,有利于形成社會組織黨建齊抓共管的合力。

推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的方式和途徑。社會組織中靈活用人比例比較大,加上社會組織業務的特點,決定了黨組織尋找黨員難度較大,發展黨員更加困難。有些業務主管部門和掛靠單位認為社會組織中的黨組織只是個擺設,起不了多大的作用;有的社會組織擔心建立黨組織、開展黨的活動會改變社會組織的性質,影響其運轉,對建立黨組織持不積極甚至反對的態度;特別是實行社會組織直接登記后,社會組織沒有了業務主管單位,社會組織的黨員發展和黨組織的建立成為一個新課題。對此,《意見》提出了分類推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的舉措:即按單位建立黨組織、按行業建立黨組織、按區域建立黨組織、實現全領域覆蓋。

拓展社會組織黨組織和黨員發揮作用的途徑。客觀地說,一些社會組織中的黨組織作用發揮的并不理想。一是重“建黨”輕“黨建”的現象普遍存在。有的地方黨委和業務主管部門把注意力和重點放在建立黨的組織、擴大組織覆蓋面上,而很少幫助、指導社會組織黨組織加強自身建設、開展活動。社會組織黨建工作面臨缺優秀人才、缺工作經費和活動經費、缺辦公場所和活動場所等難題,限制了社會組織黨建活動的開展。二是黨組織發揮作用的方式不到位。一些社會組織往往簡單照搬、照套黨政機關、企事業單位或街道社區黨建工作方式,出現黨內活動與業務工作相脫節,甚至影響社會組織業務活動的現象。黨員個體也存在發揮先鋒作用不明顯的問題。《意見》對此提出了5個方面舉措,即圍繞社會組織健康發展開展活動、貼近職工群眾需求開展黨組織活動、突出社會組織特點開展黨組織活動、緊扣黨員實際創新教育管理服務、貫徹從嚴要求提高組織生活質量。這些舉措,突出了社會組織的特點,體現了全面從嚴治黨的要求,使黨建工作與社會組織的業務活動緊密相連,避免黨建工作與社會組織業務活動“兩張皮”。

加強社會組織黨務工作者隊伍建設。由于重視不足,導致社會組織黨建兼職人員過多,專職人員較少,而且“專職人員以非中共黨員居多,兼職人員又以原單位工作為主”;由于許多社會組織黨務工作者來自于退休的黨務人員,致使社會組織黨務工作者年齡結構老化,出現“青黃不接”的問題;由于對社會組織黨建工作職責認識不清,導致高層次、復合型、能力型黨務工作者尤為短缺;社會組織黨務工作者缺少激勵機制。為此,《意見》提出了4項舉措:選優配強黨組織書記;充實壯大黨務工作者隊伍;加強黨務工作者教育培訓;強化管理和激勵。每一項舉措,都切中了社會組織黨務工作者隊伍建設的要害。

建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制。黨建經費短缺是制約社會組織黨建活動有效開展的重要原因。《意見》提出,“社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支,可按照有關規定據實在企業所得稅前扣除。社會組織黨員上交的黨費全額下撥,黨委組織部門可用留存黨費給予支持。有條件的地方,可采取多種方式給予必要的經費支持。”這種多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制,它的亮點在于:一是社會組織用于黨建工作的經費,可以據實享受企業所得稅扣除,實際上是將黨建工作經費看作了管理費用,有利于調動社會組織加強黨建的積極性。二是社會組織黨員上交的黨費全額下撥,黨委組織部門可用留存黨費給予支持,體現了對社會組織黨建工作實實在在的支持。三是明確有條件的地方可采取多種方式給予必要的經費支持,為社會組織黨建工作獲得其他方面經費支持提供了政策依據。

(作者系首都師范大學馬克思主義學院副教授、燕山大學公共管理學院副院長)

 

來源:中國組織人事報


技術支持:濟南市社會組織服務中心

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