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2019年09月19日
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光明日報:推動社會組織能力建設的路徑

發布時間:2015/11/10 16:57:31 瀏覽次數:1310次 作者:管理員

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出,我國全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化,一方面要求加快政府職能轉變,進一步簡政放權,加大政府購買公共服務的力度;另一方面則要求創新社會治理體制,改進社會治理方式。這就要求我們在發揮政府主導作用的同時,激發社會組織活力,適合由社會組織提供的公共服務和適合由社會組織解決的事項,交由社會組織承擔。

  社會組織要想成為公共服務的供給主體之一,就必須不斷提高自身能力。由于歷史的原因,我國社會組織目前尚處于起步階段。新中國成立之初,全國性社團僅有100個,地方性社團有6000個。“文革”期間,在特殊的社會背景下,民間性社團基本消失。“文革”結束后,社會組織又開始逐漸恢復發展。從1988年到2009年,在民政部門登記注冊的社會組織由4446個增加到了413000個,增長了93倍。應當看到,雖然我國社會組織的數量正隨著公共服務體系的完善逐步增加,但其自身能力尚不足以大規模承接政府業務,而且目前學術界對社會組織的研究仍處于起步階段。這種初步研究在宏觀層面上表現為對社會組織在整個公共服務體系發展進程中的作用認識不足,因而對有利于社會組織演化的法律法規、政策環境、制度環境的優化比較滯后,繼而無法滿足社會組織發展的現實需求。要及時有效地解決這些問題,就必須從宏觀層面入手,結合實際優化有利于我國社會組織發展的各種環境,推動社會組織能力建設。

  政府應以購買有實力的本土社會組織服務的方式引導新興社會組織培育。政府購買社會組織服務的目的在于降低行政成本和培育新興社會組織。正如有學者所認為,政府購買公共服務為社會組織開辟了穩定的經濟來源和發揮作用的空間,促進了社會組織的健康成長,同時又減輕了政府負擔的社會風險,促進了政府職能轉變和行政體制改革,提高了公共服務的質量和水平,改善了城市治理結構,有利于社會的和諧。在培育社會組織的過程中,我們必須堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。政府應該通過購買有實力的本土社會組織的服務,對新興社會組織進行孵化,形成專業指導。孵化社會組織不能沿用慣有的政府打造模式。政府打造模式不能完全脫離政府行政干預的職權范圍,容易出現權力尋租而導致腐敗,也容易出現政府自出資金成立社會組織承接自身業務的可能性以及政府再造官辦社會組織的可能性。只有通過購買有實力的本土社會組織的服務來孵化新興社會組織,才能有效培育出具有市場競爭力,具有社會性、非政府性、獨立性的中國特色的社會組織。

  加大政府向社會組織購買服務的力度,加強本土資金引導,以本土資金為社會組織注入活力,引導社會組織健康有序發展。這是推動社會組織能力建設的一條國際經驗。例如,在美國,社會組織與政府間的合作伙伴關系異常密切,美國社會組織資金的很大一部分來源于聯邦政府。除教會以外,非營利組織來自于聯邦政府的收入份額比所有私人捐贈的總和還多。這提示我們,只有加強對本土資金的引導,加大政府向社會組織購買服務的力度,才能提升社會組織的活力,進而推動其能力增長和有序發展。

  必須進一步轉變政府職能,完善行政法與行政訴訟法,明晰政府權力邊界,落實依法行政。當前,在政府向社會組織購買服務的過程中,由于政府組織與其他社會組織在地位上不能完全對等,其他社會組織話語權受限,存在社會組織被政府行政化的可能性。有學者認為,政府在購買公共服務過程中存在以下問題:在制度上,缺乏相應的法律制度保障;在數量上,公共服務購買仍滿足不了社會需求;在程序上,公共服務購買流程不規范;在購買主體的關系上,雙方主體地位不平等,政府單向主導,職權介入嚴重;在政策協調上,缺少相應的政策配套與政府部門之間的協調。因此,為避免政府再辦非政府組織,必須盡快構建政府購買社會服務的模式與機制;強化三方評估作用,建立健全三方評估體系;建立被購買服務對象的指標體系;設置購買服務合同規范及其糾紛解決機制。以此引導社會組織加強自身能力建設,確保社會組織與政府共同成為公共服務供給主體。與此同時,對于政府職能的界定,不能僅僅停留在政策層面,要切實深化經濟體制改革,就必須進一步修訂和完善行政法以及行政訴訟法,明確界定政府職權、能力的范圍,明晰政府責、權、利,真正落實依法行政,引導和鼓勵公民、法人和其他社會組織依法運用行政訴訟手段,維護自身正當權益。

(黃曉瑜,作者單位:四川大學經濟學院)

 

來源:光明日報


技術支持:濟南市社會組織服務中心

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