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2019年08月04日
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對非法牟利等違法行為社會組織加強監管的建議

發布時間:2015/12/2 17:11:21 瀏覽次數:1222次 作者:管理員

   “非法社會組織”這個概念,一直受到社會詬病。原因在于,我國有大量未登記注冊但在實際中發揮積極作用的社會組織,已經作為一種服務性、協助性的社會力量在提供某些領域內的專業技術、培訓資源和社會服務等。他們未登記注冊的原因主要有兩個方面:一是登記門檻過高,暫未達到登記注冊的條件,例如眾多的草根社會組織;二是本身就沒有登記注冊的愿望,因為登記注冊對于組織自身沒有太多的實質意義,不登記注冊也不會影響活動的開展。還有一類未登記注冊的社會組織,它們事實上是不敢登記注冊,只是想假借或利用社會組織“非營利”等特征,牟取不法利益,或開展其他違法行為。

考慮到“非法社會組織”這個概念本身的復雜性,筆者建議可以暫不糾結于什么樣的社會組織屬于“非法社會組織”,而是對“非法社會組織”采用具體問題具體分析的態度,不要采用一刀切的監管和查處模式。因為社會組織所從事的主要是公益慈善活動,不論是登記注冊或未登記注冊的社會組織,一旦進行非法牟利行為,就會對社會組織和公益慈善事業造成很大的傷害。

那么,我們應該如何具體問題具體分析呢?第一,對于那些未登記注冊、但在實際中發揮積極作用的社會組織,建議引導他們開展正能量的活動,通過降低門檻、扶持培育等手段適時引導他們登記注冊。同時,也可以參考一些國家的經驗,研究允許非法人社團存在的可行性和實施辦法,對這類社會組織采用追懲制而不是預審制。第二,對于那些不敢登記注冊、只是想假借或利用社會組織“非營利”等特征牟取不法利益或開展其他違法行為的社會組織,必須全面從嚴查處。需要再次強調的是,這里的非法牟利等違法行為的社會組織,既包括不敢登記注冊的社會組織,也包括業已登記注冊的社會組織。

《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》這三部國務院行政法規明確賦予了民政部門對非法社會組織的查處取締職權,民政部《取締非法民間組織暫行辦法》又對取締非法社會組織作出了具體規定。但是在實際工作中,這些條例和辦法的執行遇到了不少困難和問題,并不能有效監管和查處非法牟利等違法行為的社會組織。尤其是《取締非法民間組織暫行辦法》的規定,不僅不符合上述的客觀實際,導致法不責眾,還可能產生一種誤解,即只要是登記注冊了的社會組織,做事情就好像有了護身符。

據此,筆者建議,在當前修訂《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》這三部國務院行政法規時,要對非法牟利等違法行為社會組織的監管和查處作出規定。同時,對《取締非法民間組織暫行辦法》進行修改,抓緊研究制定《關于加強非法牟利等違法行為社會組織監管和查處的辦法(試行)》,既要統籌考慮,又要突出重點,著力解決關鍵問題,特別是要梳理和借鑒近年來其他領域的一些行之有效的舉措和做法,出高招、出硬招、出新招、出實招。具體來說,以下三個方面需要優先關注:

第一個方面,如何發現非法牟利等違法行為的社會組織。

一是要通過定期排查和不定期排查相結合,全面掌握非法牟利等違法行為的社會組織的總體情況,并制定相應的對策。

二是要暢通舉報非法牟利等違法行為的社會組織的渠道。參考國外做法,英國主要通過舉報方式來查處有違法行為的社會組織,建立的舉報中心遍布全國,在接到舉報的 24 小時之內就會對相關組織進行調查,一旦發現違法行為,則會由對議院負責的慈善理事會對該組織進行托管,一般設定三個月的限期來改選理事會。我國目前沒有托管這樣比較剛性的手段,法律也沒有賦予政府這方面的權力。民政部門可以借鑒國外的經驗,以及我國反腐舉報的做法,通過網絡舉報、電話舉報等多種方式,暢通舉報渠道,對舉報的社會組織違法行為作出迅速有效的反應。

三是要發揮廣大人民群眾在舉報非法牟利等違法行為的社會組織中的作用。通過適當的獎勵方式,鼓勵更多的人民群眾檢舉揭發非法牟利等違法行為的社會組織。

四是民政部門與公安、安全、法院等司法機關以及網信等部門要通報和共享非法牟利等違法行為的社會組織的信息。

第二個方面,如何讓公眾知曉非法牟利等違法行為的社會組織。

要改變主要靠媒體對非法牟利等違法行為的社會組織的事后揭露,應通過主流媒體和各級民政部門官網、各級社會組織網及時公布非法牟利等違法行為的社會組織。值得注意的是,不敢登記的非法牟利等違法行為的社會組織,會經常變換非法組織的名稱。因此,讓公眾知曉非法牟利等違法行為的社會組織的名稱,并不一定能防止社會組織非法牟利等違法行為的發生,但是可以讓公眾對非法牟利等違法行為的社會組織提高警惕。

第三個方面,如何查處和打擊非法牟利等違法行為的社會組織。

民政部門應聯合公安、安全、法院等司法機關以及網信等部門,建立社會組織查處和打擊快速反應機制,尤其是通過網絡等新型手段實施非法牟利等違法行為的社會組織,要做到發現一起、查處一起、社會通報一起。同時,要投入資金和人力,重點研究和開發更多的監管方式。

(作者石國亮系首都師范大學馬克思主義學院副教授、燕山大學公共管理學院副院長)

 

來源:中國社會報


技術支持:濟南市社會組織服務中心

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