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2019年10月07日
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推進政府購買社會組織公共服務建設

發布時間:2016/3/14 17:28:56 瀏覽次數:1469次 作者:管理員

    十八屆五中全會提出:“創新公共服務提供方式,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。”國務院辦公廳頒發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確要求,“在公共服務領域更多利用社會力量,加大政府購買服務力度”,“不斷創新和完善公共服務供給模式,加快建設服務型政府”。近年來,省政府相繼出臺了《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的意見》《福建省人民政府關于推進政府購買服務的實施意見》《福建省政府購買服務實施辦法(暫行)》等相關規章與文件,加快政府購買社會組織公共服務體系和制度建設,初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。2015年4月10日,國務院印發《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》,對政府購買社會組織公共服務建設提出更高的要求,也是發展的重要機會。

截至2015年底,我省社會組織共計24380個,其中社會團體15566個,民辦非企業單位8598個,基金會216個,社會團體與基金會的數量高出全國平均水平,基本形成遍布城鄉、門類齊全、覆蓋經濟社會生活各個領域的社會組織體系,在經濟、政治、文化、社會等方面發揮著越來越廣泛的積極作用。在推進福建自貿試驗區建設背景下,我省政府購買社會組織公共服務也存在亟待解決的問題。第一,從福建整體來看,政府購買社會組織公共服務的體制、法律與政策建設不夠完善,尤其是對自貿試驗區下的社會組織管理的制度銜接沒有明確規定,社會組織的責任要求、內部治理、行業自律與第三方監督評估等也存在不足之處。第二,由于“大政府、小社會”的理念在政府治理中普遍存在,政府機構權責存在不明確、職能不統一,一些政府行政人員對社會組織的地位作用存在認知上的偏差,政府主導性過強,使得社會組織參與能力不足。第三,政府購買社會組織服務仍以內部定向購買為主,缺乏“購買者、生產者、使用者與評估者”之間橋梁的信息共享平臺,存在購買程序不夠規范,相關信息的透明度不高等問題。第四,政府購買社會組織公共服務缺乏有效監管,現有的監督主體具體具備哪些監督職責并沒有清晰的界定,導致各監督主體在實施監督過程中存在監督范圍模糊、責任交叉的現象,對采購資金預算監管缺乏針對性。同時,社會組織提供公共服務缺乏有效的評估機制,體現在評估主體、評估對象與評估效果等方面。第五,社會上對社會組織的功能和作用存在認知上的偏差,社會組織參與社會管理公信力不高,社會組織承接公共管理事務和服務社會經濟發展的能力有限,體現在資金匱乏、人才缺乏、自主性缺乏、管理體制不健全等方面。

《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》的主要任務和措施規定,在推進投資管理體制改革中強調:優先選擇航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等領域擴大對外開放、積極有效吸引外資。通過自貿試驗區建設,打破傳統的各種條塊和行業的限制壟斷,激發各種社會主體和市場主體的參與積極性,促進公共服務建設主體的多元化,尤其歡迎國外以及臺灣地區社會組織參與,提升福建公共服務的水平與質量。

在推進福建自貿試驗區建設背景下,公共服務建設要向社會和市場開放,為公共服務體制機制的創新拓展了更大的空間,拓展了參與渠道。建立福建自貿試驗區的首要任務就是轉變政府職能,完善行政管理體制,改革創新政府管理方式,推動公共服務體制機制的創新,健全社會服務體系,將原由政府部門承擔的資產評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業服務機構承擔,激發社會組織參與公共服務的積極性。

政府購買社會組織公共服務的主體是政府,政府是購買者。社會組織是承接者,為購買的客體,主要是社會團體、民辦非企業單位和基金會等三類單位。政府購買社會組織公共服務的使用者,包括向社會、公眾和自身提供各類公共服務的政府部門和相關行政人員。雖然政府扮演了一定的監督評估職能,但是為了更好地促進社會組織公共服務發展,需要更加客觀、公正與公平的第三方評估。在推進福建自貿試驗區建設背景下,基于“購買者—承接者—使用者—評估者”思路,需要明確政府角色定位與轉變職能建設,加強第三方監督管理作用,發揮購買者、承接者、使用者與評估者等對公共服務建設的影響力。

加快政府職能轉變,健全購買公共服務的相關規章。自貿試驗區建設意味著更加開放與激烈的市場競爭。各級政府要認清形勢,促進政府角色轉換,加快轉變政府職能,建立新型政社關系,優化公共非盈利關系。各級政府購買社會組織公共服務的相關制度與政策健全上,需要從購買者、承接者、使用者、評估者等方面考慮:一是政府有購買公共服務的意愿與能力;二是社會組織有能力提供需要的公共服務;三是具有較廣的公共服務消費市場;四是公共服務能夠得到科學有效的定性與定量評估。地方政府應盡快健全法制體系,根據當地政府購買公共服務的實際制定地方性規范性文件,完善政府購買社會組織公共服務的制度與政策,要對購買前、購買中、購買后等一系列環節做出科學與可操作的規定,在購買方式、財政預算、購買流程、購買內容等方面制定相關管理辦法,盡快構建完善考核評估實施辦法、監督管理實施條例、信息公開實施意見等制度與政策。

完善社會組織發展的培育制度。福建自貿試驗區建設亟須各類社會組織參與社會治理,提供政府及社會公眾需要的各類公共服務。首先,政府行政人員要增進對社會組織的信任,認真聽取社會組織的建議,不斷完善社會組織發展制度體系,明確社會組織發展的權利與義務,強調可操作性,提升社會組織公共服務供給效率與效益。其次,政府要把各類社會組織公共服務人才建設納入專業性與系統性建設,加強對人才的技能訓練,提高人才的專業素養與道德素質,加強公共服務專業人才的職業化、專業化與國際化建設。第三,要構建一個完善系統的監管體系,引導社會組織注重內外部監管,建立信用信息管理制度,同時形成媒體、公眾、政府、其他組織積極參與的監督體系。第四,要增強社會組織的公益精神建設,強化服務意識,加強社會組織籌資與協調能力建設,提高社會組織公共服務的公信力、專業能力與核心競爭力。

加大財政投入力度,規范財政預算體系。現今政府購買公共服務的資金來源比較單一,制度化建設不夠規范,政府部門要實行購買財政資金年度預算治理,加大公共服務購買的財政投入力度,不斷提升購買比重。地方政府根據自身區域特點,可以重點選擇社區服務、生態環境、文化教育、養老保險、食品安全等領域進行預算管理試點,從而推廣到其他領域。政府要把購買服務與規范政策預算進行統籌協調,對年度計劃編制、編制預算草案、確定購買項目、報請部門審議、購買組織實施、財務審計監控與績效評估反饋等流程的政府購買行為進行規范,實現規范財政預算體系構建。

健全政府購買社會組織公共服務的評估機制。政府要創新公共服務提供方式,構建公共服務治理評價制度體系,確保公共服務提供的質量與效率。在評估主體方面,要積極引進第三方評估,建設具備良好職業道德素養、專業性較強、獨立性較好的第三方評估社會組織。在評估方式方面,要根據各類社會組織提供公共服務的種類制定一整套系統的有針對性的評估標準,構建客觀、公正、科學的評估方式。在評估效果方面,要注重生態效益,權衡經濟社會效益與生態效益的關系。在評估對象方面,要對公共服務的評估指標進行科學量化,不僅要考慮社會組織提供公共服務的“投入”指標,還要把“投入績效”作為衡量公共服務提供質量的指標,保證政府購買公共服務有效地滿足服務接受者的需求。

構建政府與社會組織的合作互動機制。自貿試驗區建設要求政府倡導公平原則,培育社會組織的社會服務功能,分擔政府轉變職能后轉移的職能,構建政府與社會組織的合作互動機制。通過構建二者良性循環合作機制,促使行政型政府向服務型政府轉變,促進政府行政治理改革。盡快建立社會組織與政府等之間信息溝通的合作互動平臺,實現政府購買公共服務的標準化與信息化,增加信息公開透明化,提高政府采購社會組織公共服務的公信力,提高購買與使用的效率與效益。同時,增進政府與公民之間的對話溝通、協商與監督,搭建多元主體參與的平臺,建立購買主體、承接主體、使用主體與評估主體為一體的合作供給與互動機制。

(福建農林大學公共管理學院 施生旭)

 

來源:福建日報


技術支持:濟南市社會組織服務中心

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